原标题：来论｜弱势劳动群体境况严峻，政府精准救助比普惠帮扶更有效
劳动节前夕，国际劳工组织在其官网发布了新一期“新冠病毒肺炎与世界劳动”的监测报告，再次将全球劳动者在疫情影响下的就业与生活问题摆在世界面前。
新报告警示，疫情暴发导致全球劳动者工作时间持续下降，首当其冲的是非正规就业岗位人员（弱势劳动群体），预计全球约有16亿在非正规部门工作的劳动者（占全球劳动力的半数）面临失去生计的直接危险。
据国际劳工组织估算，在疫情危机冲击的第一个月，全世界非正规部门就业人员的收入下降了60%，其中非洲和拉丁美洲的降幅最大，收入下降81%；欧洲和中亚地区其次，收入下降70%；亚洲和太平洋地区降幅稍小，但也达到了21.6%。由于非正规部门就业人员普遍缺少其他收入来源，这些劳动者家庭面临生计难以为继的危险。
中国以外地区，非正规就业岗位劳动者工作形势仍旧严峻
笔者注意到，与4月初发布的第二期监测报告相比，4月底的新一期报告发布时，世界范围内受到工作场所关闭影响的劳动者比例已经从81%下降到68%。但在中国以外的其他地区，劳动者就业形势仍旧严峻。
在2/3因工作场所关闭而影响就业的劳动者中，大多数是非正规就业岗位的劳动者。由于工作场所长时间的关闭，国际劳工组织预测2020年全球第二季度总工作时间减幅更大。
据估计，与疫情发生前的2019年第四季度相比，疫情将使今年第二季度全球劳动者总工时下降10.5%，相当于3.05亿个全职岗位的工作时间（假设每周工作48小时），这一水平比4月初的预测提高了3.8个百分点。
与此同时，国际劳工组织估算，全球范围内有超过4.36亿家企业面临经营中断的高风险，大多来自受到疫情严重影响的批发零售业、制造业、住宿和餐饮业以及房地产和其他商业活动企业。
面对疫情对企业和劳动者带来的冲击，国际劳工组织在报告中呼吁采取积极的财政政策与扶持性货币政策等紧急措施，以刺激经济复苏与恢复就业。尤其要为那些仍旧保留就业岗位的小微企业与个体经营者提供金融支持和贷款担保，避免企业和个人承受难以偿付的债务。特别要为在非正规部门就业的劳动者提供收入保障，通过发放现金补贴、提供育儿津贴以及其他食、住保障措施，确保弱势劳工群体及其家庭不至于陷入生存危机。另外，这些收入支持政策对于消费品生产企业来说也有裨益，可以减轻疫情对商品市场需求侧的冲击。
疫情和就业危机之下，迫切需要保护弱势劳动群体
4月29日报告发布之时，国际劳工组织的官方新闻稿有一个醒目的标题：《随着失业人数的增加，全球近一半劳动力面临失去生计的风险》，警告意味十足。尤其选择在国际劳动节前发布这份报告，更显触目惊心。
从新冠疫情影响的现实看，虽然不同就业部门的劳动者受到的影响各不相同，但显而易见，原本就属于劳动者中弱势群体的非正规部门劳动者的工作和收入的脆弱性在这场全球危机中一览无余。
这些劳动者，大多在制造业部门从事低技能的体力劳动，或者在社会服务业与家庭服务业部门从事低端岗位，大多在中小微企业工作，或者以自我雇佣的方式谋求生计。他们缺少正规部门的就业人群所具有的稳定岗位与社会福利，个人或家庭存款有限，抗风险能力弱，一旦失业或中断收入，就陷入生计困境。
近两年，“全球化退潮”的争论甚嚣尘上，新冠肺炎疫情的暴发与蔓延，又为这一话题的正反双方都提供了怒怼对方的素材。但是，这一命题本身，还是更多从全球价值链转移、国家间竞争优势重构的角度思考问题，而对于“全球化退潮”可能对全球劳动力市场与世界劳动的影响，深入思考并不多。从这个意义上讲，国际劳工组织在最新发布的报告中，使用近乎醍醐灌顶的标题，提醒全球关注普通劳动者（特别是相对弱势劳动群体）的境遇，良苦用心还是值得称道。
有针对性的精准救助比大水漫灌的普惠帮扶更加有效
在国际劳工组织的新版报告发布的同一天，中国的防疫也进入了标志性的新阶段。当天召开的中央政治局常委会明确，湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。即使在疫情中心的湖北省，突发公共卫生事件响应等级也从一级调低到二级，加快恢复生产生活正常秩序成为更加优先的施政选项。
此前，4月中旬召开的中央政治局会议，在“六稳”的基础上，首次提出“六保”，为复杂严峻的后疫情时代的经济社会发展明确了施政方向。但无论是“六稳”还是“六保”，首要强调的就是稳就业、保就业，因为就业是民生之本，是经济社会发展的稳定器与助推阀。
从国家统计局公布的国民经济运行情况来看，一季度全国城镇调查失业率虽然有所上升，但尚在可以接受的范围之内；全国居民人均可支配收入和人均消费支出的实际下降，也在预期之中。
但需要清醒的是，不同部门劳动者因疫情受到的冲击是不同的，有针对性的精准救助显然比大水漫灌的普惠帮扶更加有效。从需求层面鼓励居民消费拉动需求，从供给层面提供岗位促进就业，帮助农民工群体、青年群体与非正规部门劳动者、自雇劳动者稳就业、稳收入，更具有紧迫意义。
无论从哪个角度看，实现包括相对弱势劳动群体在内的全体劳动者更充分和更高质量的就业，既是中国政府的施政愿景，也符合国际劳工组织提出的“推进社会正义、促进体面劳动”的努力方向。
（作者系华东师范大学社会发展学院人口研究所副教授、博士）
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