原标题：开放发展 在双循环新发展格局中率先突破
“浩渺行无极，扬帆但信风”，语出唐末僧人尚颜的《送朴山人归新罗》，描绘的是一幅气势恢宏的海景画卷。
党的十九届五中全会强调，全面深化改革，实行高水平对外开放，并对构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局作出重要战略部署，为推动高质量发展、实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标指明方向。
市委十三届八次全会提出，深入推进高水平制度型开放，加快拓展立体化战略通道、高能级平台和全球供应链体系，形成服务扩大内需、畅通循环的适配能力，打造面向全国、辐射全球的资源配置中心。
我们说，构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，根本要求是提升供给体系的创新力和关联性。
作为国家中心城市、成渝极核城市、全省主干城市，成都在供给层次、枢纽位势和消费能级等方面具备独特优势：天府国际机场开展试飞，投运在即，双流国际机场跃居全球最繁忙机场第8位，“一市两场”航空枢纽格局加快构建；中欧班列（成渝）累计开行数量达14000列，占全国总量40%；自贸试验区改革纵深推进，进出口总额排名上升至副省级城市第6位……
站位新阶段，成都更是多重战略机遇叠加，“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等国家战略交汇实施，推动成都由内陆腹地转变为开放前沿。
积极融入、更好服务新发展格局。成都开放的脚步不会停滞。
做强中欧班列（成渝）优质品牌
加快建设亚蓉欧陆海联运战略大通道
2月4日，一列满载意大利红酒、饼干等食品的中欧班列抵达成都国际铁路港，为川渝两地群众带来了丰富的“洋年货”。
品牌红酒、化妆品、美食、家具、母婴用品……在成都国际铁路港的亚蓉欧国家（商品）馆里，进口商品琳琅满目，采购年货的顾客络绎不绝。
今年1月，通过中欧班列运输到成都国际铁路港的进口食品达956.7吨，除了已经稳定进口的红酒、饼干、奶粉等产品之外，中欧班列（成渝）的运输品类一直在不断扩大，为开放型经济高质量发展持续引入动力源泉。开行数年来，中欧班列（成渝）沿着“一带一路”方向往返，去程班列把大批“中国造”商品送达欧洲，返程班列则载回大量进口商品。忙碌穿梭身影中，中欧班列促进国内国际双循环畅通，推动国际产业链和供应链稳定。
新年伊始，中欧班列稳定开行，纵横欧亚。2021年前3天，中欧班列总开行数稳稳突破100列。新冠肺炎疫情发生以来，中欧班列发挥着重要战略运输通道作用。统计数据显示，2020年成渝两地中欧班列开行量近5000列，历年累计开行量达14000列，占全国中欧班列开行总量40%以上，成为全国中欧班列运行中的“领头羊”。
中欧班列（成渝）运行综合竞争力持续名列前茅，特别是与本地外向型产业的结合度尤为密切，满足了成渝两地电子信息、汽车整车、智能家电、生物医药、跨境电商产业、大数据、家电生产、机器人及智能装备、高端交通装备等产业对高效、优质国际供应链的精准需求。
持续满足本地电子信息、汽车整车、智能家电、生物医药产业的运输需求，本地货源占比接近七成。另外，还带动本地制鞋、服装、花卉、日用品类中小生产型企业通过跨境电商渠道出口。
推进中欧班列高质量发展，成为“十四五”时期我市国际门户枢纽功能提升重点行动之一。完善班列基地，深入推广“欧洲通”运输模式，打造“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系，提高班列运输受众面；加快建设“一带一路”国际多式联运综合试验区，推广多式联运“一单制”；推动中欧班列与西部陆海新通道全面对接，构建以成都为主枢纽的国际班列网络。
在“十四五”开局之年的2021年，成都定下了“小目标”：推进成都国际铁路港建设，做强中欧班列（成渝）优质品牌，加快建设亚蓉欧陆海联运战略大通道，增强成都国际铁路港承载集输功能。
发挥创新策源“核心”作用
打造面向全国、辐射全球的独角兽企业“栖息地”
兴隆湖畔，成都科学城核心区，独角兽岛首个“花瓣”已经绽放。独角兽岛启动区的竣工不仅意味着成都科学城创新策源的核心作用正在凸显，更将为天府新区打造西部地区最具活力的新兴增长极，成为全省推动高质量发展的样板起到积极的促进作用，为成都的发展引来强韧动能。
构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，根本要求是提升供给体系的创新力和关联性。此前，成都“十四五”规划建议中，明确提出要加快形成以科技创新为牵引的供给能力，构建以西部（成都）科学城“一核四区”为主平台、高品质科创空间多点支撑的创新供给网络。
其核心要旨，正是要通过提升科技创新策源能力，提升成都在新格局中的供给层次。作为中国西部（成都）科学城“一核四区”布局的核心，成都科学城充分聚焦核能与核技术、航空航天、信息技术、生物医药等领域，集中布局电磁驱动聚变大科学装置等重大科技基础设施和交叉研究平台10个、川藏铁路技术创新中心等科技创新基地14个、西南天然药物与临床转化综合研究平台等科教基础设施25个，成都超算中心建成投运，中国科学院大学成都学院、国家成都农业科技创新中心等一批项目加快建设，目前已经初步构建起“基础研究—技术攻关—成果转化”创新体系。通过实施“天府英才计划”，已成功引育高层次人才273人、顶尖团队14支，累计吸引14万余名“蓉漂”青年人才落户。
进入“十四五”时期，如何发挥好核心的创新策源作用？成都科学城管委会相关负责人表示，天府新区将抢抓创新驱动发展等国家战略机遇，在综合性科学中心等重大创新平台建设方面成功争取国家层面支持。
集聚“国家队”，坚持深化与中科系、中核系、中物院等国家级科研机构的合作，推动中科院成都科学研究中心17个重大项目在成都科学城落地建设。
拓展“高校圈”，坚持把校院地创新平台作为特色工作和品牌建设来抓，链接全国高校、科研院所创新资源，打通成果转化通道。
此外，还要继续坚持把人才作为发展的第一要素、创新的第一资源，设立10亿元人才发展专项资金，努力打造最具标识度的“蓉漂”目的地之一。
代表委员说
市人大代表、双流区委书记鲜荣生：
加快融入“两场一体”协同发展 共同建强泛欧泛亚国际门户枢纽
“市委鲜明提出建设以开放为新引擎的双循环发展先行区，是对新发展阶段成都拓展开放位势、畅通经济循环的重大部署，必将在更大范围拓展成都开发开放深度广度。”在鲜荣生看来，双流作为成都对外开放的重要窗口，在服务成都建设双循环发展先行区中责无旁贷、大有作为。将进一步强化开放意识、提升开放能力、做强开放产业、巩固开放优势，打造高能级开放平台体系和国际供应链体系，加快全球高端资源要素集聚转化，增强枢纽链接、物流赋能、产业集聚、城市服务能力，主动在融入“双循环”上走在前列，作出示范。
“今年是‘两场一体’运营开局之年，将推动成都枢纽格局重大转变，为双流发展带来千载难逢的历史机遇。”鲜荣生表示，将深入落实市委对双流提出的“言必谈航空枢纽、言必谈航空经济、言必谈航空商圈”重大要求，加快融入“两场一体”协同发展、共同建强泛欧泛亚国际门户枢纽。对此，鲜荣生提出了两方面建议。
一方面，坚定支持天府国际机场投运。全力支持国际航线平移，支持国航、川航等航司两场运营，做好双流机场国际备降保障；与东部新区在争取国家航空产业布局调整及重大功能平台落地、项目招引等方面强化合作，共同培育商务总部、航空金融等“大航空”产业链条，共同增强成都门户枢纽城市辐射、集散和资源配置能力。
另一方面，加快双流机场“客货并举”转型蝶变。抢抓转场后空域、时刻、航站楼等资源释放契机，以及作为“城市机场”拥有的区位、口岸平台和功能配套优势，抓实抓细与机场集团9个领域合作，加快构建以多维互联为支撑的流通体系，构筑吸引要素资源的巨大引力场。客运方面，瞄准“北上广深拉昆”城市，深入实施精品商务航线枢纽建设三年行动计划，在高铁枢纽、省内旅游景点、市内商业区布局城市候机楼群，借势大运会等全球性赛事活动打造全国一流公务机FBO基地，推动双流机场向“快线化、精品化”为特征的商务客运方向发展。“十四五”期间，预计宽体机占比由10.1%升至50%，商务旅客比例由31%升至60%以上、成为双流机场旅客主体力量。货运方面，学习孟菲斯机场发展货运经验，突出发展全货机，构建覆盖全球重要节点城市的全货机航线网络，打造至京津冀、长三角、大湾区3条国内货运干线通道和进藏航空货运主通道，支持顺丰布局协同鄂州机场的西部航空货运枢纽，推动递四方建成一级转运中心，创新打造全国首个服务两场的共享虚拟空港货站。
市人大代表、青白江区委书记池勇：
发挥大港区核心引擎作用 建设泛欧泛亚陆港主枢纽
“开放是成都奋进世界城市最大的‘变量’，而青白江是这一‘变量’中最大的‘因子’。成都国际铁路港国际铁路和铁海联运通道达12条，连接境外58个城市、境内20个城市。拥有经开区、自贸区、综保区等多重战略叠加优势，枢纽功能完善。”池勇表示，将发挥大港区核心引擎作用，建设泛欧泛亚陆港主枢纽。将以率先探索构建国内国际“双循环”新发展格局和推动成渝地区双城经济圈建设为战略指引，加快建设“四区一枢纽”，构建“一港双核四片”空间发展格局，打造现代化国际化的成都北部中心，推动成都由国家中心城市向现代化国际都市稳步迈进。
如何将开放的“变量”落实为区域发展的“驱动力”，池勇给出四条建议。
加快拓展开放通道。按照省委“四向拓展、全域开放”战略部署，着力拓展一体化战略通道。西向稳步做强罗兹、纽伦堡、蒂尔堡三大主干线，创新“欧洲通”运营模式，加快拓展成都经加里宁格勒至汉堡、成都至基辅、成都至沃罗西采等新线路；南向加密“成都—东盟”国际铁海联运班列和成都至越南铁路直达班列，适时开通成都至老挝铁路直达班列；东向依托长江黄金水道和沿江铁路，拓展成都至日韩国际铁海联运网络；北向全面对接蒙俄经济走廊，拓宽对俄罗斯、白俄罗斯的辐射范围。加快中欧班列集结中心建设。
加快建设开放平台。推动国家级经开区尽快获批，推进综保区高质量运行。加快中欧班列集结中心示范工程和集装箱共享中心、新增装卸线建设，积极申报建设更多指定口岸，争取规划建设动货中心。升级改造铁路口岸信息化硬件设施设备。启动建设“一带一路”金融服务中心等高能级功能平台。
加快发展开放产业。大力发展临港服务业、先进制造业、开放农业和数字经济，加快成为开放产业核心集聚区。坚持以产业功能区建设为抓手，依托铁路港国家级经开区为抓手，大力发展适铁产业，加快建设高品质科创空间，努力在更大范围内强化产业联动和市场链接。
加快推进开放合作。加强与“一带一路”沿线国家的交往合作，依托国际贸易产业园和亚蓉欧国家馆，拓展投资、贸易、基建等合作产业链；加快大港区一体化发展，推进成德临港经济产业合作带建设，加强“亚蓉欧”基地合作，开通更多“蓉欧+市州”专列；加强成渝陆港枢纽合作，共创中欧班列（成渝）优质品牌，唱好“双城记”。
市政协委员、蒲江县大兴镇党委书记陈双甲：
立足川藏铁路 打通成都西向开放战略通道
川藏铁路是“一带一路”的重要战略通道，陈双甲认为，应抢抓国家战略机遇，规划与川藏铁路的客货连接线，打通成都西向开放的战略通道，形成成渝地区双城经济圈对外开放的新平台。
他建议开展成都西向开放战略通道专项规划，重点在交通连接、港口功能、开放平台、要素聚集、产业体系等方面开展规划布局。“可以在全市范围内分工布局功能，以双流国际航空港、蒲江国际铁路港、新津铁路物流中心为核心，建立与泛亚地区、藏滇两省区、川南、攀西的联系；在产业规划上，明确天府新区研发驱动型、双流口岸贸易型、蒲江枢纽提升型、新津制造带动型的产业定位。”
陈双甲建议，天府新区可重点布局铁路技术创新中心、超高速低真空磁浮交通研究平台等；双流可重点布局航空货物集散分拨、区域中转、保税物流、口岸服务等；蒲江可重点布局国内铁路集装箱始发到达、铁路分拨集散、高标仓储、冷链物流、应急救援等；新津可重点布局中转作业、集疏、箱管中心、城市配送等。
“鉴于川藏铁路引入成都枢纽（天府站至朝阳湖段）建设的重要意义，建议将该铁路纳入成都市‘十四五’重大项目规划，并积极协调国家发改委、交通运输部列入新时代铁路中长期规划及‘十四五’铁路规划。”陈双甲还表示，可建立成都立足川藏铁路推动西向开放专项工作机制，成立川藏铁路成都段建设专项工作领导小组，统筹协调规划布局、项目建设过程中的问题。
专家声音
四川大学公共管理学院教授 赵英：
开放经济体最大的特点是人才具有较好的落地条件和发展机遇
“成都的开放程度在西部领先。”赵英说，包括领事馆数量、世界500强企业数量等指标都位居前列，2021年，成都进一步成为除上海和北京之外全国第三个“一市两场”的城市，通过天府国际机场+双流国际机场的布局将打造“亚蓉欧航空枢纽”。
赵英认为，成都已经在铁路、航空等新通道的建设上取得一定成效，加上西部大开发、“一带一路”、成渝地区双城经济圈等一系列政策支撑，成都与海外国际化城市以及我国沿海城市相比基础设施已经不落后，关键是未来成都能否把当前的优势转化为实际的经济效益。
“在我看来，成都进一步扩大开放有助于四川整体在经济体量的加强及在产业结构等要素资源配置上的优化，而思想的解放将是成都进一步扩大开放的基础。”赵英建议，成都与东部发达地区进行领导干部的挂职工作交流，通过在当地的工作来激活开放思维。
其次，成都进一步扩大开放需要开放市场准入，比如成都的自贸区自挂牌以来，“中欧班列集拼集运”和“公证最多跑一次”2项试点经验被国务院部际联席会议采纳拟在全国复制推广，但本外币一体化的金融服务功能等自贸区政策还需要进一步落实。
此外，开放的经济体最大的特点是人才具有较好的落地条件和发展机遇，当前成都高新技术企业比例需要进一步提高，高新技术转化也有很大的发展空间，还需要对人才政策进一步优化落地，尤其是对在蓉高校的研究人才及在蓉创业人才，要加强扶持。
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