原标题：拜登能修补好美国破碎的移民体系吗？
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来源：纽约时报
编译、编辑：江南
原标题：拜登能最终修补好美国破碎的移民体系吗？
作者：Spencer Bokat-Lindell，《纽约时报》编辑。
去年2月，当民主党总统初选的命运还不明朗时，记者豪尔赫·拉莫斯从乔·拜登那里套出了他不习惯表达的一种情绪：对他的前上司巴拉克·奥巴马的作为表示遗憾。
拉莫斯先生就奥巴马政府的移民政策遗产向拜登先生提问，其中包括驱逐300多万无证移民，其中估计有170万人没有犯罪记录。“我们花了太长的时间来纠正它，”拜登先生说，政府早期未能做到只关注那些犯罪的人。“我认为这是一个很大的错误。”
在他担任总统的第一天，拜登先生就采取了一个非同寻常的步骤来弥补这个错误。仅仅在周三宣誓就职几个小时后，他不仅撤销了川普的一项针对无证移民实施逮捕的行政命令，同时也向国会提交了一份全面的提案，该提案承诺，在经历了四年明确的反移民政府之后，“在我们的移民制度中恢复人性和美国的价值观”。这种恢复是什么样的，能成功吗？以下是人们的看法。
拜登计划的内容
拜登的计划被命名为“2021年美国公民法”，如果成为法律，将是自里根政府以来最全面的移民改革。以下是该计划的一些主要条款。
8年的入籍途径：该法案将允许约1050万在2021年1月1日或之前抵达美国的无证移民立即申请临时合法身份。(目前持有临时保护身份的人、农场工人和“童年抵美者暂缓行动”获得者将能立即申请绿卡)。五年后，只要他们通过了背景调查，并缴纳了税款，这些人就将有资格获得绿卡，再过三年，就可以获得公民身份。
对以家庭和工作为基础的移民制度进行全面改革：该法案承诺，通过清理积压，增加每个国家的签证配额，并取消禁止离开美国的无证移民返回的所谓三年和十年禁令，让基于家庭的移民变得更容易——这在川普政府时期被大幅削减。同时，该计划承诺让高技能的外国人更容易移民到美国并留在美国。
劳动保护：该法案要求成立一个由劳工、雇主和民权组织参与的委员会，以加强对面临工作场所报复和权益侵害的无证工人的保护，使其免遭驱逐。
一个解决中美洲移民根本原因的计划：该法案将建立一个40亿美元的计划，以帮助萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯减轻贫困、犯罪和其他迫使人们逃离自己国家的问题，就像现在成千上万的人正在做的那样。
改革移民法庭系统：该法案承诺减少移民法庭的积压案件（约130万件），扩大家庭案件管理计划，提高移民法庭的技术水平。
增加对边境安全的投资：拜登将在其前任为移民执法提供资金的基础上，授权为国土安全部提供创纪录的预算拨款，重点投资于毒品走私和其他形式犯罪活动的筛查技术，而不是建造实体边境墙。
改进庇护制度：川普先生在其整个总统任期内，将注意里集中在大批在美国寻求庇护的中美洲移民身上，要求限制外国人申请庇护的权利。拜登先生的计划将放宽这些限制，同时加快和改进入境口岸的庇护申请程序。
支持和反对拜登计划的理由
获得公民身份的途径可以说是拜登先生计划中最重要的组成部分，可能会得到广泛支持。根据皮尤研究中心的数据，75%的美国人，包括57%的共和党人表示，如果满足某些条件，应该有办法让已经在这里生活的无证移民合法地留在这个国家，即使绝大多数人支持加强边境安全（虽然不是以边境墙的形式）。
“将所有未经授权的移民合法化，而不仅仅是DREAMers，曾经被认为是民主党移民政治中的‘第三条轨道’，Tara Golshan写道。“共和党人谴责它是大赦，甚至温和的民主党人也担心它会向非法居住在美国的人发出错误的信息。现在它没有争议了。”
该提案也赢得了移民活动家的赞扬。“我们确实处于新的一天的边缘，我不能再激动了，”社区变革行动的主席Lorella Praeli说。“新政府和国会将面临的任务，是要实现一个更加公正和自由的国家的愿景。”
还有一些人认为，拜登先生的计划过于宽松，会招致更多的非法移民。“大赦为更多的移民非法进入美国创造了一种激励，因为新的移民非法进入美国，会寄希望于他们能得到下一次大赦，”安德鲁-R-阿瑟在移民研究中心写道。“任何大赦如果不伴随着合法移民制度的改革，都会对合法进入并最终留在美国的外国公民数量产生‘乘数’效应。”
对拜登计划的反对意见不会涉及到法律或人口统计学。虽然人们普遍认为移民对经济总体有利，但关于所谓的低技能、无证移民的增加是否以及在多大程度上压低了该国已有的类似工人的工资，特别是那些没有高中学历的工人的工资的争论依然存在。
“允许大量新移民流动——任何大赦计划的必然结果——也将帮助共和党人完成从华尔街的政党（华尔街在最近的选举周期中抛弃了他们）到工人阶级政党的转变，”乔纳森·托宾在《新闻周刊》上写道。
对于该计划对已经在国内的高技术工人的影响，也有类似的担忧。“上述以行政为基础的提案显然将为国内雇主提供更多的技术劳工选择，但同时也会对国内劳动力市场构成挑战，增加潜在技术雇员池的竞争力。”Ediberto Román在《彭博法律》中认为。“事实上，拜登的一些建议实际上扩大了国内工人的储备，即他的DACA和DAPA恢复计划。”
拜登的计划能通过吗？
纽约参议员查尔斯·舒默（Charles Schumer）是多数党领袖，他发誓要支持拜登先生的移民提案，称其为“民主党国会能做的最重要的事情之一”。虽然奥巴马先生在竞选时承诺将无证移民“带出阴影”，但在民主党控制了国会两院时，他并没有跟进，2013年，这一承诺在共和党控制的众议院中夭折。
9年后，拜登先生的计划很可能面临参议院共和党人的激烈反对。“关于拜登计划的政治争论将是重大的，让国会采取行动将不需要什么奇迹，”斯科特·马特尔在《洛杉矶时报》上写道。“在当代美国政治中，很少有问题像移民问题一样棘手，让那些相信不辜负我们作为一个建立在移民基础上的国家的历史的人，和那些只想让这扇门稍稍关闭的人对立起来。”
例如，佛罗里达州共和党参议员马可·鲁比奥(Marco Rubio)已经将该提案称为“不可能的事”，并补充说：“有很多问题我认为我们可以与当选总统拜登合作，但对非法入境的人进行全面特赦不会是其中之一。”
拜登先生已经在周三采取措施撤销了川普政府的一些移民政策，发布了一套行政命令，强化了DACA，停止了与墨西哥的边境墙建设，并撤销了所谓的穆斯林禁令。
但是，完全扭转他的前任遗留的问题，以便他能够打造自己的系统，即使有国会的帮助——何况他得不到国会的帮助——也不是一件容易的事。“过去四年发生了太多的变化，新政府不可能在四年甚至八年内扭转局面。”
原标题：《深评 | 拜登能修补好美国破碎的移民体系吗？》
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