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将食品监管职能纳入到药品监管部门，成立国家食品药品监督管理总局，对药品和执行工业标准化生产的食品(包括保健食品、特医食品等)实行统一监管，为保障食品安全提供专业的技术支撑。

在2018年政府机构改革之前，国家药监局是独立监管，并按照各地不同特点形成了多种监管模式并存。当时就有观点认为，并入市场总局后，会弱化食药监管的专业性。

事实上，国际上医改的成功经验显示，卫生体制应具有权责一致、统一高效的优势。因此，随着中国医改的不断推进，优化机构设置和职能配置，已是中国医药产业发展的必然趋势。

徐恒秋

全国人大代表

安徽省生态环境厅党组书记

加速药师法立法进程

全国人大代表、安徽省生态环境厅党组书记徐恒秋建议， 加快制定并颁布《中华人民共和国药师法》，制定统一的药师制度和准入标准，明确药师的法律地位和责权利，保障合理用药和百姓的用药安全。

世界卫生组织数据表明，不合理用药已经成为当今全球的第四号杀手。中国每年大概有250万人因用药或者药物不良反应致病住院，其中有高达20万人死于用药不当或者错误用药。

药师，作为探讨药物临床应用规律、实施合理用药的一种职业，于20世纪60年代起源于发达国家，旨在与临床医护协同，组成一个完整的治疗团队。

中国目前的药师队伍分为：医疗机构的临床药师和连锁药店的执业药师。由于历史原因，两类药师从人才培养、资格准入、管理水平、继续教育等方面都存在差距。

此外，由于药师法缺位，药师的责、权、利缺少法律的界定，药师对老百姓安全用药的保障作用难以充分发挥。为此，徐恒秋建议：

职称药师与执业药师的双轨制，亟待通过立法构建一元化的药师制度。

药师队伍整体良莠不齐，亟待通过立法提高药师的服务能力。

药师服务缺乏相应的价值回报，亟待通过立法调整药师的服务模式。

2018年、2020年，国家卫健委两度印发文件，要求加快药学服务高质量发展，但由于药师的法律地位不明确，导致话语权不受重视，难以有效实施用药监督。

随着医改的逐步深入，中国正从“以药品为中心”向“以患者为中心”、从“以销售为中心”向“以服务为中心”转变。徐恒秋认为，国家应通过药师立法的指引价值，推动药师服务模式的转变，并 通过药事服务费的形式来肯定价值。

刘贵芳

全国人大代表

河北邯郸广平县南阳堡镇村医

调整扩容基层卫生院基本药物目录

随着分级诊疗改革在全国落地，中国看病难、看病贵的就医现状已得到有效缓解。但在全国人大代表、河北省广平县南阳堡镇乡村医生刘贵芳看来，由于基层用药的报销目录品种有限，很多患者仍舍近求远，去往省会三甲医院看病。

这不仅制约了基层卫生院的发展，也加重了广大患者看病就医的成本。

国家卫健委数据显示，截至2018年底，中国60岁以上老年人口约有2.49亿，其中1.8亿老年人患有慢性病，他们大部分都集中在三四线城市。

刘贵芳认为，想真正让基层卫生院承担更多就医需求，就需要：

让更多药品进入乡镇卫生院的用药目录，并且纳入医保报销。

农村居家养老服务应纳入医保报销范围。

刘贵芳表示，目前，农村一些老年人仅靠低保或子女赡养维持生活，一旦生病，难以负担。她希望，农村的老年人可以在家门口享受健康养老服务，这样不仅便于报销，还能缓解省会三甲的压力，减轻老百姓就医的经济负担。

最终，才能实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、疑难杂症到县外”的分级医疗模式。

顾晋

全国人大代表

北京大学首钢医院院长

松散型医联体没有真正起到链接作用，

要建立紧密型医联体

全国人大代表、北京大学首钢医院院长顾晋建议，要建立三级医院与社区医院紧密型医联体，实现小病到社区、大病到医院。

按照国家规划，三级医院要建立医联体统一的药品招标采购、管理平台，形成医联体内处方流动、药品共享与配送机制，最终，全国所有二级公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体。

现实中，截至目前，中国大部分医联体仍属于松散型医联体，主要通过政府主导建立而成。顾晋认为， 松散型医联体内，三级医院与社区医院没有真正产生信息化链接，不能做到人财物的统一管理，也就无法实现双向转诊。

因此，顾晋建议：

三级医院直接与社区医院联动，形成紧密型医联体，让日常的分级诊疗和转诊更流畅、突发共公共卫生事件的应对更高效。

具体操作上，专家、学科及管理下沉，建立统一的医联体管理、运行和利益分配机制。

以北京首钢医院为例，自2014年起，该院与下辖社区医疗机构建立了统一的信息化连接，实现资源、信息等互联互通， 本院医生能在社区看到本院的影像检查报告，为社区医院提供技术支持；同时，社区医院患者也能顺利转诊，从而优化医疗机构的患者流向。

顾晋表示，在应对突发公共卫生事件、打通分级诊疗最后一公里方面，紧密型医联体起着至关重要的作用。

周虹

罗氏制药中国总裁

扩大高发癌种早期筛查的覆盖面

周虹建议，根据不同癌症的发病率和易发人群，逐步扩大公共卫生支出对早期筛查的覆盖面， 化被动治疗为主动防范，从源头上节约社会总成本、提升全民健康水平。

中国癌症发病占比、死亡占比均为全球第一，每天有超过1万人确诊癌症，6000多人死于癌症，且癌症发病率仍在逐年递增。

国内外经验证明，早筛早诊早治是最有效的抗癌手段。

2013年，上海启动城市重大公共卫生服务项目“社区居民大肠癌筛查”，通过筛查发现的癌症患者，其五年生存率相较同年未参加筛查患者，足足高出24%。

周霞萍

诺和诺德全球高级副总裁

兼大中国区总裁

推进创新药全球同步获批

周霞萍建议，通过搭建改变糖尿病的生态系统，全力践行改变中国糖尿病与其他严重慢性疾病的承诺。

英国医学杂志日前发表的数据显示，中国糖尿病患病率为12.8%。据此估计，约有1.298亿中国人罹患糖尿病。

2020年4月，诺和诺德GLP-1降糖药“司美鲁肽注射液”（即索马鲁肽注射液）在中国报上市，用于2型糖尿病患者血糖控制。这是一款长效GLP-1受体兴奋剂，每周只须注射1次。

周霞萍表示，要牢牢把握中国新药审评加速带来的机遇，将更多创新药带入中国市场，同时提升药物可及性，惠及更多中国患者，并 积极推动创新药在中国和全球实现同步获批，让中国患者与全球患者同步获益。

尹旭东

诺华制药亚太、中东及非洲区域总裁兼诺华（中国）总裁

尽快完善并有效落实药品数据保护制度

在尹旭东看来，疫情的考验，提升了社会各界对药品创新重要性的认知。作为从业者，他希望国家尽快完善并有效落实药品数据保护制度，对符合现行法律法规的创新药实施数据保护，加强药品知识产权的保护，进一步促进药品创新，推动医药产业转型升级。

此外，尹旭东还建议优化人类遗传资源的管理与审批流程， 尽快公布并落实药品上市临床试验备案流程及细则，加快引入国外创新药，造福国内患者。

新冠疫情期间，“互联网+医疗”发挥了重要作用，因此，诺华期冀相关政策落实和制度突破得到进一步推动，“互联网+医疗”模式进一步渗透，以解决医疗资源不均衡的问题，为全社会节约成本，为实现“健康中国2030”提供助力。

END

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