桓公曰：“何谓正盐策？”

管子对曰：“十口之家十人食盐，百口之家百人食盐。终月，大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半，此其大历也。盐百升而釜。令盐之重升加分强，釜五十也；升加一强，釜百也；升加二强，釜二百也。钟二千，十钟二万，百钟二十万，千钟二百万。万乘之国，人数开口千万也，禺策之，商日二百万，十日二千万，一月六千万。万乘之国，正九百万也。月人三十钱之籍，为钱三千万。今吾非籍之诸君吾子，而有二国之籍者六千万。使君施令曰：吾将籍于诸君吾子，则必嚣号。今夫给之盐策，则百倍归于上，人无以避此者，数也。”

“今铁官之数曰：一女必有一针一刀，若其事立；耕者必有一耒一耜一铫，若其事立；行服连轺輂者必有一斤一锯一锥一凿，若其事立。不尔而成事者天下无有。令针之重加一也，三十针一人之籍；刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也；耜铁之重加七，三耜铁一人之籍也。其余轻重皆准此而行。然则举臂胜事，无不服籍者。”

桓公曰：“然则国无山海不王乎？”

管子曰：“因人之山海假之。名有海之国雠盐于吾国，釜十五，吾受而官出之以百。我未与其本事也，受人之事，以重相推。此人用之数也。”

用现代语言解读如下：

“国家财用不足，我想征收房屋税。”齐桓公问：“仲父认为怎么样? ”

“这等于叫人拆毁房子。”管仲摇摇头。

“征收树木税呢? ”

“这等于是叫人砍伐树林啊! ”管仲继续摇头。

“那就征收牲畜税吧! ”

“这等于是叫人杀死幼畜。”管仲仍然不赞成。

“那就征收人口税吧! ”

“这等于是叫人抑制情欲。”管仲继续否定。

“这种税不能征，那种税不让征。”齐桓公不高兴地说，“靠什么来管理国家? 国家财用不足，总得要有一个解决的办法吧? ”

“当然有办法”，管仲胸有成竹地说。

“什么办法? ”齐桓公迫切地问。

“官山海”，管仲说，“这是齐国走富国强兵的主要途径。”

“什么叫官山海? ”齐桓公闻所未闻。

“官山海就是政府专营山、海资源，具体地说，就是国家对盐、铁垄断经营，实行专卖政策。”管仲进一步解释道，“靠海的资源成王业的国家，要注意征税于盐的政策; 靠山的资源成王业的国家，要注意征税于铁的政策。”

“为什么要实行盐铁专卖? ”齐桓公还是有些不解。

“盐、铁都是人们生活的必需品，人离开了盐、铁就不能生存。故此，这两种商品在市场上有一个稳定的销售量。”管仲算账道，“以盐为例：十口之家，就是十人食盐，百口之家，就是百人食盐。无论在什么情况下，盐的销量，只会增加，不会减少。”

齐桓公点点头，表示赞同。

管仲继续道：“过去，这两种商品实行的是自由放任政策，完全私营，政府只是象征性地征收山泽之税及关市之税，国家财政收入并不多，厚利却被商人拿走了。我是商人出身，深知经营盐、铁获利之厚。”

“怎样才能将经营盐铁之厚利归之于朝廷呢? ”

“政府对盐、铁这两个商品实行专卖政策。”管仲道：“将盐、铁的生产权放给私人，但他们生产的盐、铁，全部由政府收购，再由政府向外销售，政府控制流通环节。一买一卖之间的差价，包括政府经营盐、铁的费用，还包括税收，都包括在盐、铁的销售价格之中，这叫做‘寓税于价’，如此一来，政府就可以将盐铁厚利从商人手中拿过来，政府得到厚利且百姓还不知不觉。”

齐桓公听到这里，总算是明白了，问道：“仲父算过账没有，从盐铁专营中能得到多少收益? ”

“以盐为例”，管仲说，“盐一百升为一釜。使盐的价格每升增加半钱，一釜可收入五十钱。每升增加二钱，一釜可以收入二百钱。一钟就是二千，百钟二十二万，千钟二百万。一个万乘的大国，人口总数千万人。合而算之，约计每日可得二百万，十日二千万，一月可得六千万钱。一个万乘的大国，征人口税的当征人数为一百万人，每月每人征税三十钱，总数才不过三千万。官山海之后，朝廷没有向任何人直接征税，就有相当于两个大国的六千万钱的税收。”

“啊! ”齐桓公惊叫一声，“仅仅食盐一个品种，竟有如此多的收入? ”

管仲说：“如果主公发布命令，说要对全国的大人、小孩征税，一定会在全国引起震动，也一定会遭到强烈的反对。现在实行食盐专卖政策，寓税于价，即使政府得到十倍、百倍的收入，谁也逃避不了，谁也难以反对。这就是理财之法。”

牛恒刚：2014年11月8日于徽州返回搜狐，查看更多