图-比利时布鲁塞尔

当时如果把总部放在面积最大，人口最多，经济实力最强，海外殖民地众多，联合国五常之一的法国，其他几国都会畏惧退缩。国际组织总部如果放在强国，该国有条件施加强大的影响力，比如联合国总部在纽约，美国就经常对其他国家呼来喝去，不成体统。

图-布鲁塞尔机场

西德和意大利是战败国，法国在西德还有驻军，这两国更不能服众。比利时位置比荷兰靠中间，面积没有荷兰大，实力没有荷兰强，连自己的语言都没有。比利时布鲁塞尔成为欧共体总部所在地，也是其他五国都能接受的结果。卢森堡面积2586.3平方公里，约为上海市的四成大小，人口只有约62.6万（截至2020年1月），这种规模承载不了欧共体（欧盟）的规模。

比欧共体成立更早的北约，目的是对付苏联，本来总部设在法国巴黎。当时如果放在美国，欧洲国家几乎都不会同意。如果放在英国，欧洲大陆国家也不会同意，这是大国之间的博弈和平衡。

1958年，法国二战功臣戴高乐王者归来，一举当选总统，集任免总理、组织政府、解散国民议会、颁布法律等各项大权于一身，法兰西第五共和国成立。这样的政体一直维持到今天，法兰西第五共和国总统的职权比英国首相、德国总理的权力要大。

戴高乐在任10年，做过一件非常强悍的事情，他先是宣布法国军队不受北约指挥，然后赶走驻法美军，美国被迫将北约总部从法国巴黎迁至比利时布鲁塞尔。

当时北约国家还不算多，主要在西欧，比利时的位置居中，法国、西德、荷兰都是邻国，英国也是隔海相望。比利时面积和实力也是不大不小，各方都能接受。

2009年，法国重返北约军事一体化机构，但是总部肯定签不回来了。如今美国在法国没有驻军，但在法国的邻国英国、德国、意大利、西班牙、比利时都有驻军，即使法国想把北约总部迁回巴黎，恐怕也是有代价的，比如接受美国驻军。不过法国可能也乐于现状，可进可退，实在无利可图还可再次潇洒退出北约。

总的来说，比利时首都布鲁塞尔称为欧盟和北约总部所在地，有历史发展的偶然性，也有地理上的必然性。