原标题：商鞅的先生：管仲（11）
官山海，即盐铁专卖政策，是中国历史上最早、也是最有名的一项专卖政策，由管仲审时度势同齐桓公研究国家财政问题时提出并一道确定。它是中国封建时代国家经济政策上的一个新事物，开创了中国经济专卖政策之先河，影响了中国几千年历史。
在春秋前期，中国的自然经济占绝对的统治地位，唯独盐、铁这两个品种是不能随地生产，而又为人民生活和生产所必需，非依赖市场供应不可。盐是人们生活的必需品，“恶食无盐则肿”，这个道理谁都懂得。铁在当时已由块炼铁向铸铁方向发展，用铸铁做砍伐工具和农具，生产效率可大大提高，为人们所乐于使用。经营盐铁正是一个大有发展前途的新兴行业。盐和铁在当时市场上是销售面最广、销售量最大的两个举足轻重的商品。
在管仲改革之前，盐、铁这两个品种实行租税制，即征收山泽税和关市税，开放私营，大部分收益归私人所有，政府从中得到的收入并不多。政府实行专营，把这两个重要商品的利源控制起来，使之不再散落于私营工商业之手，这比利归私商，而另向人民征收强制性的人头税或其他捐税确实要好得多。
管仲本来就是商人出身，经营盐铁利润之厚他是了如指掌，主持国政，开辟财源先从盐、铁这两个品种入手，是一件很自然的事情。正是由于他倡导了这一独特而又影响深远的经济政策，以及此后一系列的经济政策的出台，奠定了他在中国历史上第一理财家的地位，成为中国古代理财家之开山鼻祖，理财之父。
管仲推行的“官山海”政策，并不是一帆风顺的。
一天早朝，齐桓公向群臣宣布实行“官山海”政策，他说：“目前改革遇到一道坎，就是国家财用不足。仲父讲：齐国要走富国强兵之路，仅仅对农业进行改革远远不够。农业改革，只能解决吃饭的问题，要走富国强兵之路，必须另辟财源。与仲父议定，下一步，对工商业逐步进行改革，推行‘官山海’之策。我宣布：实行‘官山海’政策。具体方案，具体怎样进行，由仲父负责。”
“各位同僚! ”管仲侧身面对大家，接着说，“我们的农业改革、相地衰征政策的推行，虽然还有不尽如人意的地方，总的来说还算顺利，以后还可以再逐步完善。现在，我要说的是‘官山海’，这是即将推行的一项新政策。”
“官山海怎么解释? ”有人小声问。
“官山海就是实行盐铁专卖。”管仲扫视大家一眼说，“齐国有展渠之盐，这是上天对我们的恩赐，放着这么好的东西不加以利用，岂不是暴殄天物? ”
管仲的话声刚落，大司田宁越就提出了反对意见，他说：“相地衰征就有违祖制，现在又搞出个‘官山海’，不妥，很不妥。”
管仲终于明白，农业改革进展不快的真正原因在哪里，宁越是齐国主管农业的上大夫、大司田，他自己对这项政策就有想法，改革还能顺畅吗?
齐桓公知道宁越对改革的抵触情绪，有时甚至还牢骚满腹，他都及时地制止了，不想今天在朝堂之上，公开发表反对意见，只好问道：“大司田认为有何不妥? ”
“周厉王时，任荣夷公为卿士，为了增加财政收入，抑制庶姓家族经济势力的增长，下令把山林川泽收归国家专劳，垄断工商山泽之利，侵夺了中小领主的利益; 又不许百姓进入山林川泽樵采捕捞，侵夺了百姓的利益，从而引发了‘国人暴动’，直接导致周厉王垮台。管相国先是‘相地衰征’，现在又搞‘官山海’，这可是周厉王的故技重演啊! 这样搞下去，齐国为祸不远啊! ”宁越振振有词地说。
“大司田只知其一，不知其二。”管仲大声说，“周厉王专山泽之利，是对自然资源从生产到销售的完全垄断，凭当时的国情，政府是很难做到这一点的。我所提的官山海即盐铁专卖，同周厉王专擅山泽之利是有本质区别的。表现在，盐铁的生产允许私人经营，任何人，只要你有技术，有能力，都可以砍伐柴薪，雇人煮盐，上山采矿，开炉炼铁，私营经济在这里有很大的发展空间。政府实行的是专卖政策，所采取的形式可归纳为八个字：民制、官收、官运、官销。之所以如此，盐、铁等自然资源归国家所有，不属于私人，更不属于某个人。”
管仲扫视大家一眼，斩钉截铁地说，“齐国要走富国强兵之路，就必须进行改革，官山海是国策，一定得实行，为了保证这项国策的顺利实施，政府要成立专门的稽查队伍，专门打击贩运走私者。”
齐桓公见两人发生了争执，对鲍叔牙道：“亚相，你说呢? ”
鲍叔牙永远站在管仲一边，齐桓公每次在国家大事上征求他的意见，他始终是一句话，管仲说了算，今天仍然毫不犹豫地道：“请主公听仲父的。”
“不必争议了! ”齐桓公大声说，“官山海是国策，听仲父的。要议的只是如何执行的问题。”
齐桓公一锤定音，再也没有人多说话了。
“还有谁有不同意见? ”管仲扫视大家一眼，见无人回答，说道：“没有意见的话，官山海之策明天将在政令展台上张榜公之于天下。”
第二天，“官山海”政策便公布实行。
管仲的食盐专卖政策实行之后，既为国家增加了财政收入，也激发了人们煮盐的积极性，促进了齐国盐业生产的发展。当山泽开放的时候，煮盐的人纷至沓来，人多得像上市赶集一样。
齐国的海盐资源丰富，只要愿意煮盐，就能大量地生产出来。为了避免生产过剩，造成积压，同时也为了防止过多的劳动力流向煮盐而影响农业生产，管仲对盐的生产是既鼓励又有控制。他对煮盐作了一个时间安排：“十月至次年正月，是农闲季节，国人都可以砍伐枯柴，任意煮海水制盐。”
跨年的四个月是农闲季节，大家可以去煮盐，政府不加禁止。但从二月开始，春耕就要开始了，为了不夺农时，管仲又下令：“各大夫家里不得修坟、修屋、建台榭和砌砖墙垣。沿海岸的人们，也不得雇人聚众煮盐。”
从贵族官员做起，不抽调劳动力用于非农业生产方面，这样从上到下，造成了一种尚农而不妨农的社会风气，使得北海煮盐的人不致因停止煮盐而引起不满。“人不知其机，斯为权衡”，这就是管仲处事的过人之处。
在铁器方面，管仲同样也推行专卖制度，具体做法是：允许私人开矿冶炼，官私分成，“量其重，计其赢，民得其七，君得其三”。即铁作为原材料，按重量给官府白拿三成，抵作赋税; 铁的制成品由官府统一收购，所得利润三成归政府。铁器全部由官营机构销售，按户籍编制，供应给农户。出售时价格适当增加，以代征税。
铁是手工业、农业和家庭生活必需品，只要用铁，就没有不完税的。铁的民制政策促进了铁器生产的发展，使铁制农具的使用日渐推广。
盐铁两大商品实行专卖政策，采取的形式归纳为：民制、官收、官运、官销八个字。这种专卖形式称为“直接专卖制”。
在中国历史上，管仲是盐铁“直接专卖制”的创始人。就当时来说，管仲的食盐专卖既为国家增加了财政收入，政府不必另筹税源而国用足，又发展了民间盐铁生产，保障了人民在生活和生产上的需要，专卖制度的积极性是显而易见的。七开放搞活——优惠政策招商引资
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