以下为采访精编：

搜狐智库：近日，中共中央、国务院发布意见指出，要稳妥推进房地产税立法，加快建立现代财税制度。您对此怎么看？

张平：但是刚开始一直存在一些争议，即房地产税是不是适合中国？有人认为，中国的国情并不适合这个税种，因为居民只有土地的使用权，没有所有权，且已经交过土地出让金。

后续这些问题逐步得到研究和澄清，近几年的政府工作报告中已经明确了房地产税的改革方向。从今年来看，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中的相关描述是政府对于推进房地产税改革方向确认的一个延续。

搜狐智库：房地产税正式开征大概是什么时候？

张平：从政府的维度看，房地产税的改革方向已经明确，一定会推进。但房地产税具体的税制要素设计，比如房地产税怎么征收（税基、税率、减免等），以及什么时候开征，还有待研究和确认。

税收法定是依法治国的基本要求，新税种的开征都必须先立法。因此从时间维度来看，房地产税的开征时间，要看房地产税的立法进度。

从立法的进度来看，房地产税法当前还在研究起草阶段，形成草案后要经过人大几次审议。一般情况下有一审、二审、三审，所以仍需要一定时间。

搜狐智库：什么时候是推出房地产税的最好时机？

张平：这个问题很重要，开征时机决定于两个维度。一是从居民的接受程度或者承受能力等方面来看，在当前经济面临压力，尤其是疫情期间开征，不是一个好的时机。房地产税的征管如果想要得到比较好的效果，需要纳税人的配合。

其次，我们要考虑房地产税对房价的影响。在房价泡沫较大时，突然推出负担较重的房地产税，会对泡沫破裂起到推波助澜的作用。

因此，如果在房价泡沫较大的情况下推出房地产税，会对房地产市场产生比较大的影响和波动。在房价保持稳定的时机下，推出房地产税，对楼市影响相对比较平稳。

搜狐智库：开征房地产税之后，从长期来看，房价怎么变化？

张平：房地产税是一个存量的税收，会增加持有环节的成本。在投资型持有占比较高的背景下，开征房地产税会使房价下跌；在投资型与消费型持有（及需求）大致均衡的市场中，开征房地产税对房价的影响，与政府如何使用房地产税收入有关。

根据相关文献，如果仅从持有环节征税来看，它对房价有抑制作用，房地产税本身的长期影响会使房地产的内在价值下降。如果把税收收入用于改善、增加当地基本公共服务，相应的公共服务又会促使房价上升。所以，开征房地产税对房价的最终影响取决于上述两者效应的相对强弱。

从长期看，宽税基的房地产税会对政府的税收有一定的补充作用，但是税收收入是缓慢增加，不是立竿见影。所以，有人说因为今年财政收入吃紧，希望通过开征房地产税来补充收入，这种可能性比较小。

搜狐智库：与西方国家相比，中国房地产税有什么特色？如何设立符合中国国情的房地产税？

张平：中国的房价偏高，而收入相对来说没有跟上，因此房价收入比比很多国家都要高。所以在这种情况下，中国就必须要有适合中国国情的税制要素设计。例如，美国房地产税税率平均为1%，高的地方可以达到3%，但是在中国房价收入比偏高的情况下，这样的税率过高。

房地产税是每年交的。以北京一套价值500万元的普通房产为例，1%的税率，每年的税额就达到了五万。这不是一个小数字，在当前的收入水平下难以被居民所接受。所以，整个税制要素设计都需要结合房地产市场状况和居民收入水平，进行相应调整，考虑居民的纳税能力。

根据测算，从居民承受能力的角度，比较符合实际的情况是，每个家庭大概3%到5%的家庭年收入用于缴纳房地产税，此时一线城市的房地产税税率约为0.1%到0.2%。另外在房地产税作为新税种刚开始推行的时候，可以设计一定比例的税负减免。

搜狐智库：推行房产税还面临着哪些阻力？我们应该如何解决？

张平：关于税收有一句名言：人生在世，只有两件事不可避免，这两件事就是死亡和税收。这个名言说明，其实没有人喜欢交税。房地产税的阻力也是在于大家都不喜欢被征税，且中国居民的财产大部分都在房子上。所以，房地产税的阻力比其他的税种还要更大，因为它涉及的面更宽。

因此，在设计房地产税时，要让居民认可其合理性，税额符合居民的纳税能力。在减免上，要做到公平、公正、透明。同时，如果能把房地产税用在居民亟需的公共服务上面，那居民就会更加乐意去接受这样一个税种。

搜狐智库：首房和多房的税收力度会有何不同？

张平：这涉及到对减免方式的讨论。具体怎么减免，有几种不同的方案，比较流行的方案里就有首套减免。但是首套减免会出现一些问题，就是刚才提到的公平问题。普通人首套买一个80平的房子也是首套，富人买一个500平的房子也是首套。如果这样减免，不公平性明显，还存在假离婚等问题。

相对于“家庭首套减免”来说，“人均面积减免”破除了假离婚等问题，但对房产的档次、位置有失考虑。因此，相关研究也提出了另外一种方案，即人均价值减免。根据家庭的人均面积和当地的房价水平，减免一定的价值。考虑减免再结合较低的税率后，房地产税每年交税可平均不超过家庭收入的5%。

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