原标题：贾康：房地产税立法处于“低潮”期，今年立法可能难以启动
澎湃新闻记者 计思敏
房地产税立法作为税收法定的一部分何时落地，近年来一直备受关注。8月8日，在博鳌·21世纪房地产论坛第20届年会上，财政部科学研究所原所长贾康在接受媒体采访时表示，目前房地产税立法上属于“低潮”期，管理部门最新的表述是“稳妥推进房地产税立法”，强调“稳”、“妥”，不再表述为“加快房地产税立法”，甚至也不提“稳步推进”该项立法了。按照官方表态，房地产税在本届人大任期之内会启动，目前还剩两年多时间，但从今年的情况来看，立法年内很难启动。
贾康表示，“我个人认为应尽快启动立法。因为立法后还需要进行一审、二审、三审等程序，真正落地可能还需要很长的时间，立法启动后，实质意义是在法治化轨道上以凝聚社会各方意见为基础寻求最大公约数。”
今年5月18日，新华社受权发布《中共中央 国务院 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》对住房领域提及了三项内容，其中明确加快建立现代财税制度，稳妥推进房地产税立法。
贾康提到，房地产税立法作为打造长效机制的一部分势在必行，但中国的房地产税很难照搬美国等国家的房地产税模式。目前大家争论的比较多的一个问题是如何设置免征额，有观点认为按人均多少平米免征，比如人均40平米以下免征，但家庭人数在变动时如何认定也成为一个难题。
贾康认为，如果按首套房免征，也会带来社会问题，比如离婚潮。“我的观点是，干脆双亲家庭扣两套房，单亲家庭扣一套房。”
对于房地产税想实现的目标，贾康提到了四点内容，包括有利于房地产业发展沉稳、健康；收入再分配优化，并促使财产配置优化；分税制在省以下落地所需的地方税体系建设与地方政府职能合理化的内洽；从社区、基层促进“公众参与”的法治化、民主化制度发育。
回顾房地产税推进过程中的表述，自2013年中央提出对房地产税加快立法后，“房地产税立法”任务已板上钉钉，但同时，房地产税落地还有多远仍是未知。
贾 康 介 绍
第十一届、十二届全国政协委员、现任全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。是北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、南开大学、武汉大学、厦门大学等多所高校特聘教授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。1995年享受国务院政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会期间任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017年后又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。
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