原标题：新华财经|金融委：加快中小银行改革发展 解决好业务定位等问题
新华社北京5月6日电（记者王虎云、吴丛司）国务院金融稳定发展委员会(以下简称金融委)日前召开的第二十八次会议指出，有关部门已经制定中小银行深化改革和补充资本的工作方案，要抓紧落实。必须把改革和发展有机结合起来，立足服务基层和中小微企业，在充实资本的同时，解决好中小银行在业务定位、公司治理、信贷成本等方面的突出问题，推动治理结构与业务发展良性循环。
分析人士认为，金融委此次会议为中小银行的发展提出了有针对性的措施，健全中小银行公司治理结构和风险内控体系势在必行。
中小银行对服务实体经济和中小微企业具有重要意义。据银保监会副主席曹宇介绍，我国中小银行大概有4000多家法人机构，总资产在77万亿元左右，中小银行是我国银行业金融机构服务“三农”、服务中小微企业的主力军。
数据显示，截至3月末，我国城市商业银行总资产规模达38.14万亿元，农村金融机构的资产总规模也达39.09万亿元，两类机构资产占银行业金融机构总资产的26.2％。
（图表来源：银保监会网站）
上联智库首席经济学家陆岷峰认为，农商行、农信社、社区银行等微型金融机构资产规模整体占比虽小，但在服务小微企业、长尾客户群体上天生具有优势，更加接地气，且具备相应的社会责任，对小微企业发展，以及为长尾客户群体提供金融服务具有重要意义。
中国民生银行首席研究员温彬表示，中小银行数量众多，不仅是我国银行体系的重要组成部分，而且它们扎根基层，天生具有普惠性质，在服务基层居民、中小微企业、个体工商户等领域发挥不可或缺的作用。
由于中小银行在公司治理、业务发展等方面存在种种问题，近年来监管层一直着力推进中小银行改革。
“金融委针对中小商业银行方面的措施十分及时，且针对性强。”陆岷峰说，目前中小商业银行是我国银行体系中数量最多，市场份额较大的金融机构，是服务地方经济发展的有力杠杆，但是中小商业银行由于规模较小，人才较少，公司治理相对较弱，潜在的风险点与风险源较多。
温彬认为，中小银行较大型银行的客户基础薄弱，资金来源、资本补充等方面不占优势，疫情导致盈利能力下降、资本消耗加快、资产质量变差等压力增加，需要政策上给予特殊支持，帮助中小银行防范化解风险的同时，提升其服务实体经济的能力。
值得关注的是，金融委此次会议提及中小银行公司治理方面存在问题，要推动治理结构与业务发展良性循环。
陆岷峰指出，从目前已公开的信息看，近几年暴露出的中小商业银行问题与公司治理关系密切。
当前，我国中小商业银行公司治理存在不足，监管机构加大了股权监管和整治力度。比如，银保监会去年针对股东股权与关联交易问题开展了专项整治，查处了3000多个违规问题，清理了1400多个自然人或者法人代持的股东。
温彬认为，会议提出“必须把改革和发展有机结合起来”，原因在于一部分中小银行还存在公司治理缺陷、业务定位模糊、风险管控薄弱等问题，要实现“强身健体”，必须深化改革，加强公司治理，规范股东行为，切实化解风险，明确业务定位，聚焦主责主业，回归业务本源，重点服务好基层和中小微企业。
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