原标题：从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差那么大？
布政使和巡抚的设置，要追溯到明朝。明初地方各省不设主官，权力一分为三，分属布政使司、按察使司和都指挥使司。布政使司负责地方民政及财政，主官为左、右布政使。
后来为加强统治，又开始向地方派遣巡抚和总督，以便节制三司。最初巡抚不是常设，不过受皇帝差遣，到地方巡视，有钦差性质，后逐渐演变为地方常设军政长官。
清朝继承了明朝这一官制，也在地方设置了布政使，负责一省民政和财政，品级从二品。与此同时，清朝彻底将巡抚的职守固定化，作为一省最高军政长官出现，品级也是从二品。但是，巡抚不是寻常的行政主官，其手下有直属的抚标可以调动，肩负着制约一省绿营最高长官提督的重大使命，同时还参与一省司法，所以一般巡抚都会加兵部侍郎衔和都察院右副都御史衔，官品提升为正二品。
最初，布政使也并非完全沦为巡抚的属官。由于布政使主要掌管财政，是一省的钱袋子和财神爷，俗称藩台，其地位至关重要，故巡抚也多以拉拢为主。
在《雍正王朝》中，江苏巡抚李卫为了推行雍正的摊丁入亩，可谓煞费苦心，不仅要靠刘王氏一案去搬倒黄伦，还要跟江苏的士绅斗智斗勇。他跟雍正抱怨，说江苏的官不行，希望能把江苏的藩台、臬台全换了。由此可见，此时的巡抚当然可以管辖布政使，但二者的关系却远比简单的上下级关系复杂得多。
直到乾隆年间，才正式规定了巡抚与布政使之间严格的上下级关系。至此，巡抚正式成为布政使的顶头上司，而布政使则为巡抚属官，双方权力和地位上的差别才真正拉开。巡抚是真正的封疆大吏，而布政使仅仅是一名地方官。
即便如此，清朝地方权力架构依然是犬牙交错且相互制衡的。布政使虽然为巡抚属官，但依然保留了密折专奏权，可以上折直达天听，这也多少令巡抚有所忌惮。
当然了，在清朝，巡抚和布政使之间，究竟谁高谁低，谁大谁小，这其实并不重要，重要的是谁获得了皇帝的恩宠，谁就腰杆挺得直。
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